今年湖南省委一号文件公布：健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度

3月12日，湖南省委一号文件《中共湖南省委 湖南省人民政府 关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（简称“意见”）发布。

当前，各地瞄准农业转移人口的新需求，纷纷在户籍、土地、教育、医保和住房等领域出台各种配套措施。民之所望，政之所向。相对于去年，今年意见特别提出，健全农业转移人口市民化机制。

推进20个潜力地区新型城镇化试点

新型城镇化建设加力提速。

去年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确以湘西南等地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，实施潜力地区城镇化水平提升行动。此次，意见进一步提出，实施潜力地区城镇化水平提升行动，推进20个潜力地区新型城镇化试点。那么，这项行动可能涉及哪些内容？

据悉，去年底公布的《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》中，关于潜力地区城镇化水平提升行动的内容涉及培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等内容，其中包括支持岳阳、衡阳省域副中心城市分担长沙非省会核心功能，支持节点城市辐射带动市域人口集聚。加快省际边界类区域医疗中心、县域医疗卫生次中心建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，探索经济强镇扩权改革。引导人口持续减少县人口和公共服务资源适度集中，鼓励人口小县探索建设运营治理新机制。

而农业转移人口市民化，如何解决住房、医疗、社保、子女教育问题？意见提出，提升农业转移人口户籍登记、迁移便捷性，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参加社保户籍限制。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。稳步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。

农民在城里还没有彻底扎根之前，如何保障后路，让他们在城乡之间可进可退、进退有据？意见提出，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

鼓励将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约

乡村振兴，乡风文明是保障。

此次，意见在推进农村移风易俗方面，提出持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等问题，鼓励将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约，培育淳朴民风、弘扬社会良俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加强宗祠规范管理，突出公益属性深化殡葬改革，规范农村演出市场，建设农村科普阵地。”

相对于去年提出的大力推进农村移风易俗，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。深入推进农村殡葬改革，加强农村公益性公墓规划建设，今年显然更进一步。

将“婚事新办、丧事简办”纳入村规民约，怎么做？实际上，近年来推进农村移风易俗、构建文明乡风的政策要求一贯而鲜明，湖南早已涌现了鲜活案例：

不久前，醴陵市白兔潭镇汆溪村一名老人逝世后，亲朋好友为其举行了简单的告别仪式。告别仪式仅一天，酒席不超25桌，每桌烟酒标准控制在130元以内，村民随礼不得超过200元。原来，村里制定了村规民约，在村民最关心的红白喜事操办问题上，提倡婚事新办，丧事简办，余事不办，烟酒礼金等限额样样明确。村规民约的每一项都有对应的积分，积分与村里产业分红等直接挂钩。

于是，这场白事较“惯例”节省了2万余元，却赢得更多尊重。

深化“大农科院”管理体制改革

湖南是农业科技大省、强省，但要想进一步发展，急需解决多年来困扰湖南的农业科研力量“散、小、弱”、科技和产业“两张皮”的问题。

近年来，湖南给出的破题关键是——施行“大农科院”改革。通过建设“大农科院”，湖南要打造一流的农科院所、培养一流的人才队伍、产出一流的科研成果、培育一流的产业生态圈，整合统筹政策、资金、人才、平台等资源，打造具有核心竞争力的农业科技创新高地，引领和支撑湖南农业产业的创新发展。

此次，意见提出，建立健全科技创新与产业创新深度融合机制。高水平建设岳麓山实验室，探索优化管理模式和运行机制。深化“大农科院”管理体制改革，加强农科教部门协同联动，引导涉农高校、科研院所参与农业现代化建设，通过协同创新解决农业产业发展中存在的优质种源品种不多、土壤重金属污染等突出问题。完善农业关键核心技术攻关机制，力争在辣椒、油茶、水产、生猪、中药材等种业领域抢占制高点，推出更多创新科技成果和创新商业模式。

此外，在着力扛稳粮食安全重任方面，意见提出，做好藏粮于地“十确保”、推进藏粮于技“十突破”，要求坚持数量质量、产量产能、生产生态一起抓，推动形成“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的盎然景象。打造种业创新和智能农机产业链发展高地，提高粮食生产规模化、机械化、专业化水平。建立农业科技人员“联点包片”机制，力争在高产高效种植技术集成推广上取得突破。深入实施“三分地养活一个人”粮食高产绿色优质科技创新工程，力争新推广面积突破10万亩等。

潇湘晨报记者章杨梓昕

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• 发布日期：2025-03-12 21:49:00
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